Qanooni Dastak
وفاقی شرعی عدالت نے خواتین کو وراثت سے محروم کرنے کے خلاف تاریخی حکم جاری کرتے ہوئے اس عمل کو اسلام اور قانون دونوں کے خلاف قرار دیا۔
شریعت پٹیشن نمبر 10/I آف 2023
سیدہ فوزیہ جلال شاہ دختر ڈاکٹر سید محمد جلال شاہ (مرحوم)،
رہائشی فلیٹ نمبر 14/21، گلشنِ جناح، سیکٹر F-5/1، اسلام آباد
درخواست گزار
بنام
- وفاقِ پاکستان بذریعہ سیکرٹری قانون و انصاف، اسلام آباد
- صدرِ اسلامی جمہوریہ پاکستان
- وزارتِ قانون و انصاف، اسلام آباد
- کمیشن برائے انسانی حقوق پاکستان
- گورنر، خیبر پختونخوا
- گورنر، سندھ
- گورنر، پنجاب
- گورنر، بلوچستان
- چیف سیکرٹری، خیبر پختونخوا
- چیف سیکرٹری، پنجاب
- چیف سیکرٹری، سندھ
- چیف سیکرٹری، بلوچستان
- کمیشن برائے خواتین کی حیثیت، خیبر پختونخوا
- کمیشن برائے خواتین کی حیثیت، پنجاب
- قومی کمیشن برائے خواتین (NCSW)
ڈاکٹر سید محمد انور، جسٹس
موجودہ شریعت پٹیشن کے ذریعے، جو کہ اسلامی جمہوریہ پاکستان، 1973 کے آئین کے آرٹیکل 203-ڈی کے تحت دائر کی گئی ہے، پٹیشنر سیدہ فوزیہ جلال شاہ نے ایک مسئلہ اٹھایا ہے جس کے تحت خواتین کو ان کی آبائی جائیداد میں وراثت کے حق سے ایک مقامی رسم کے بہانے محروم کیا جا رہا ہے، باوجود اس کے کہ وراثت کا یہ حق اسلام میں قرآن مجید اور سنت مبارکہ کے ذریعے واضح اور قطعی طور پر تسلیم شدہ ہے۔ پٹیشنر کے مطابق اس رسم کو چادر یا پرچی کہا جاتا ہے، جو خیبر پختونخواہ (کے پی) کے ضلع بنوں کے علاقے میں رائج ہے، جس کے ذریعے خواتین کو ان کی آبائی جائیداد میں وراثت کے حق سے مکمل طور پر محروم کر دیا جاتا ہے یا جِرگہ کے ذریعے ان پر دباؤ ڈال کر کم قیمت والی جائیداد بطور وراثتی حصہ قبول کرنے پر مجبور کیا جاتا ہے۔ اس کے علاوہ، پٹیشنر نے ایک ذاتی ریلیف بھی طلب کیا ہے کیونکہ ان کی والدہ، سیدہ افتخار بی بی، کو مبینہ طور پر مقامی رسم یا رواج جسے پٹیشنر نے چادر یا پرچی کا نام دیا ہے، کی وجہ سے اپنے والد اور شوہر کی وراثت میں سے حصہ نہیں دیا گیا، لہٰذا پٹیشنر نے اسی پٹیشن کے ذریعے اپنی والدہ کے لیے بھی ذاتی ریلیف اس عدالت سے طلب کیا ہے۔
پٹیشنر نے اپنی دلائل کی حمایت میں سورۃ النساء کی آیات 7، 11، 12 اور 14 پر انحصار کیا ہے، جن میں خواتین کی وراثت کے مسئلے پر بحث کی گئی ہے اور مسلمانوں کو ہدایت کی گئی ہے کہ وہ مرحوم کے ہر اہل قانونی وارث کو ان کا مقررہ حصہ دیں۔ مزید برآں، پٹیشنر نے ایک عدالتی نظیر پر بھی انحصار کیا ہے جو PLD 1990 SC 1 (غلام علی بنام مس غلام سرور نقوی) میں رپورٹ ہوئی ہے، جس میں خواتین کے وراثتی حق سے متعلق بعض اصولوں کی وضاحت کی گئی ہے۔
3۔ اس شریعت پٹیشن کے قابل سماعت قرار دیے جانے کے بعد، جواب دہندگان کو نوٹس جاری کیے گئے تاکہ ان کا مؤقف طلب کیا جا سکے، جس کے نتیجے میں اس عدالت کو جواب دہندگان یعنی وزارت قانون و انصاف ڈویژن اسلام آباد، حکومت خیبر پختونخوا، حکومت بلوچستان، سندھ کمیشن برائے خواتین کی حیثیت، پنجاب کمیشن برائے خواتین کی حیثیت کی جانب سے پیرا وائز تبصرے موصول ہوئے، نیز پرنسپل سیکریٹری برائے گورنر خیبر پختونخوا کی طرف سے بھی ایک رپورٹ عدالت میں جمع کرائی گئی، جس میں ان شکایات کے نمٹانے سے متعلق اعداد و شمار شامل ہیں جو خواتین کو ان کی موروثی جائیداد میں وراثتی حقوق سے محروم کیے جانے کے حوالے سے محتسب سیکریٹریٹ خیبر پختونخوا میں دائر کی گئی تھیں۔
سیکریٹری قانون خیبر پختونخوا کی جانب سے ایک تفصیلی جواب موصول ہوا، جس میں خیبر پختونخوا حکومت کی طرف سے خواتین کو مختلف حیلوں بہانوں سے وراثت کے حق سے محروم کرنے جیسے سماجی برائی، بلکہ جرم کے خاتمے کے لیے اٹھائے گئے مختلف ٹھوس اقدامات کو اجاگر کیا گیا۔ تاہم، جواب دہندہ نمبر 13 یعنی حکومت خیبر پختونخوا کے سیکریٹری قانون نے اس بات سے انکار کیا کہ خیبر پختونخوا میں چادر یا پرچی کے مخصوص نام سے کوئی رسم یا رواج موجود ہے جیسا کہ پٹیشنر نے الزام لگایا ہے۔ فوری حوالہ کے لیے، جواب دہندہ نمبر 13 کی طرف سے جمع کرائی گئی رپورٹ حسب ذیل نقل کی جاتی ہے
“کہ اسلامی جمہوریہ پاکستان 1973 کے آئین نے عوام، بالخصوص خواتین کے حقوق کو آئین کے آرٹیکل 35، 37 اور 38 کے تحت ضمانت دی ہے۔ خیبر پختونخوا حکومت نے صوبائی مقننہ کے ذریعے خیبر پختونخوا انفورسمنٹ آف ویمنز پراپرٹی رائٹس ایکٹ، 2019 (ضمیمہ-الف) منظور کیا ہے تاکہ خواتین کی ملکیتی جائیدادوں کے حق ملکیت اور قبضہ کے تحفظ کو یقینی بنایا جا سکے، اور یہ کہ ان حقوق کی خلاف ورزی ہراسانی، دباؤ، جبر یا دھوکہ دہی کے ذریعے نہ کی جائے اور اس سے متعلق یا ضمنی معاملات کو بھی شامل کیا جا سکے۔ صوبائی مقننہ نے خواتین کے وراثتی حقوق کے حوالے سے ایک خاص علاج فراہم کیا ہے جو آئین کے آرٹیکل 227 کے مطابق ہے، جو یہ یقینی بناتا ہے کہ تمام قوانین قرآن اور سنت کے مطابق بنائے جائیں۔ وراثت کے حقوق نہ صرف ہمارے آئین کے تحت دیے گئے ہیں بلکہ اسلام نے بھی مختلف قرآنی احکامات کے ذریعے ان کی ضمانت دی ہے اور ریاست پر یہ بھی فرض ہے کہ فوری اور کم خرچ انصاف فراہم کرے جو کہ آئین کے آرٹیکل 37(د) کے تحت ریاستی پالیسی کے اصولوں میں سے ایک ہے۔ یہ بھی ریاست کا فرض ہے کہ آئین کے آرٹیکل 3 کے تحت معاشرے میں ہر قسم کے استحصال کا خاتمہ کرے۔”
“کہ قانون محکمہ کی درخواست پر (ضمیمہ-ب) کے تحت، محکمہ سماجی بہبود حکومت خیبر پختونخوا نے قانون محکمہ کو ایک رپورٹ (ضمیمہ-ج) پر جمع کرائی، جس میں بتایا گیا کہ قرآن اور احادیث میں اور پاکستان کے قوانین میں خواتین کا شرعی حصہ واضح ہے۔ اس حوالے سے اگر کوئی خاتون اپنا جائز حصہ حاصل کرنے میں مشکلات محسوس کرے تو صوبائی حکومت نے مذکورہ ایکٹ کے تحت صوبائی محتسب کو ان کی شکایات کے ازالے کے لیے بااختیار بنایا ہے۔ محتسب کا فیصلہ ساٹھ دن کے اندر نافذالعمل ہونا ہے اور قبضہ ڈپٹی کمشنر کے ذریعے حاصل کیا جانا ہے۔ مزید برآں، اگرچہ سابق فاٹا میں خواتین کو ان کے شرعی حق سے محروم رکھا گیا تھا، لیکن اب وہ انضمام کے بعد آباد علاقوں کے مرکزی دھارے میں شامل ہو چکی ہیں اور اس طرح آباد علاقوں کے قوانین ضم شدہ اضلاع پر بھی برابر لاگو ہوتے ہیں۔
صوبائی محتسب نے بھی قانون محکمہ کو ایک رپورٹ (ضمیمہ-د) پر جمع کرائی، جس کے مطابق محتسب کے دفتر کو مذکورہ ایکٹ کے تحت خیبر پختونخوا کے 38 اضلاع سے 1702 شکایات موصول ہوئیں۔ یہ شکایات مختلف طبقات کے افراد مثلاً یتیموں، بیواؤں، معاشی طور پر کمزور اور بزرگ خواتین کی جانب سے دائر کی گئیں اور جائیداد کے حقوق سے متعلق وسیع دائرہ کار کے مسائل پر مبنی تھیں۔ ان شکایات کی نوعیت میں نمایاں فرق تھا، جن میں جہیز کے سامان کی واپسی، وراثتی حقوق اور منقولہ و غیر منقولہ جائیدادوں پر تنازعات جیسے معاملات شامل تھے۔
“کہ مذکورہ ایکٹ کی دفعہ 5 محتسب کو اس ایکٹ کے تحت دیے گئے احکامات پر عملدرآمد کرانے کا اختیار دیتی ہے۔ مذکورہ ایکٹ کی دفعہ 5 معزز عدالت کی مہربان نظرثانی کے لیے ذیل میں نقل کی جا رہی ہے
“5۔ خواتین وغیرہ کو جائیداد کا قبضہ اور ملکیت منتقل کرنا
(1) دفعہ 4 کے تحت کارروائی مکمل ہونے پر، اگر محتسب یہ پائے کہ شکایت کنندہ کو غیر قانونی طور پر اس کی جائیداد کی ملکیت یا قبضے سے محروم کیا گیا ہے، تو وہ ڈپٹی کمشنر یا کسی ریاستی اہلکار یا کسی نجی شخص کو ہدایت دے گا کہ وہ ایسے اقدامات کرے تاکہ شکایت کنندہ کو جائیداد کا قبضہ یا ملکیت بحال یا منتقل کی جا سکے، بشمول ایسے اقدامات جو ملکیت کو مکمل کرنے کے لیے ضروری ہوں۔
(2) محتسب مناسب سمجھنے پر، ایسے افسر انچارج تھانہ کو بھی ہدایت دے سکتا ہے تاکہ ذیلی دفعہ (1) کے تحت دیے گئے احکامات پر عملدرآمد کے لیے درکار معاونت فراہم کی جا سکے۔
(3) متعلقہ ڈپٹی کمشنر سات دن کے اندر محتسب کو اس کے احکامات پر عملدرآمد سے متعلق مکمل رپورٹ جمع کرائے گا۔
مزید برآں، محکمہ سماجی بہبود حکومت خیبر پختونخوا نے اپنے خط/رپورٹ (ضمیمہ-ہ) کے ذریعے مزید آگاہ کیا کہ خواتین کے خلاف رسمیں جیسے “پرچی” اور “چادر” خیبر پختونخوا سے متعلق نہیں ہیں، اور اب تک خیبر پختونخوا میں “پرچی” اور “چادر” کے ذریعے خواتین کو جائیداد کے حق سے محروم کرنے کی کوئی شکایت محتسب خیبر پختونخوا کے سامنے رپورٹ نہیں ہوئی۔
زور دیا گیا
ڈائریکٹوریٹ آف سوشل ویلفیئر، اسپیشل ایجوکیشن اینڈ ویمن ایمپاورمنٹ، حکومت خیبر پختونخوا نے ایک رپورٹ جمع کرائی اور کسی حد تک اس بات کو تسلیم کیا کہ پہلے سابق فاٹا میں عرفی قانون رائج تھا، جس میں خواتین کو قرآن مجید اور نبی اکرمﷺ کی سنت سے دیے گئے شرعی وراثتی حق سے محروم رکھا جاتا تھا، لیکن قبائلی علاقوں کے آباد علاقوں میں انضمام کے بعد ان علاقوں میں رائج عرفی قانون وقت کے ساتھ کم ہو رہا ہے۔ اس سلسلے میں، خیبر پختونخوا حکومت نے خواتین کے جائیداد میں ملکیتی حقوق کے تحفظ اور سلامتی کے لیے خیبر پختونخوا انفورسمنٹ آف ویمنز پراپرٹی رائٹس ایکٹ، 2019 بھی نافذ کیا، جس کے نتیجے میں محتسب سیکریٹریٹ خیبر پختونخوا نے مذکورہ 2019 کے ایکٹ کے تحت کام کرنا شروع کیا۔ ڈائریکٹوریٹ آف سوشل ویلفیئر، اسپیشل ایجوکیشن اینڈ ویمن ایمپاورمنٹ نے اپنی رپورٹ میں یہ بھی اظہار کیا کہ “پرچی” اور “چادر” جیسی رسمیں صوبہ خیبر پختونخوا سے متعلق نہیں ہیں اور اب تک “پرچی” اور “چادر” کے ذریعے خواتین کو جائیداد کے حق سے محروم کرنے کی کوئی شکایت محتسب خیبر پختونخوا کے سامنے رپورٹ نہیں ہوئی ہے۔
“تاہم، سماجی بہبود، خصوصی تعلیم اور خواتین کے بااختیار بنانے کی ڈائریکٹوریٹ، خیبر پختونخوا حکومت نے نہ صرف یہ تسلیم کیا کہ خواتین کے وراثت کے حقوق، جو اللہ تعالیٰ اور حضور نبی کریم (صلی اللہ علیہ وسلم) نے قرآن پاک اور سنت میں عطا کیے ہیں، موجود ہیں، بلکہ انہوں نے خیبر پختونخوا میں خواتین کو وراثت کا حق دلوانے کے لیے دستیاب قانونی علاج کی مزید وضاحت کی ہے، جو حسب ذیل ہے:”
“قرآن مجید و احادیث و قانون پاکستان کے مطابق خواتین کا شرعی حصہ بالکل واضح ہے۔ جہاں جہاں قانونی رٹ قائم ہے تو لیورڈ بورڈز کے مطابق خواتین کا برابر کا حصہ ادا ہوتا چلا آرہا ہے۔ اس امر بارے میں اگر کسی بھی خاتون کو کوئی دشواری پیش آتی ہے، تو صوبائی حکومت نے صوبائی محتسب کو تحقیب و درخواست کی صورت میں کاروائی کا اختیار دیا ہے۔ جس کے ساتھ (60) دنوں میں عمل درآمد کا لازمی قرار دیا گیا ہے۔ اور بغیر فیس کے متعلقہ علاقہ کے مقدمہ دار ہے۔ مزید براں ساتھ قانون علاج قانون راج تھا جس میں خواتین کا شرعی حق سے محروم کیا گیا تھا۔ لیکن اس وقت بھی دیوانی دائرے میں شامل ہو چکے ہیں۔ اور مرد و خواتین جو اس اپیل کو لاگو ہو چکا ہے۔ اور جہاں بھی کسی وجہ سے مرد کا قانون نافذ تھا، لیکن وقت کے ساتھ ساتھ ختم ہو جانا چاہیے۔
زور دیا گیا
اسی طرح، پنجاب کمیشن آن دی اسٹیٹس آف ویمن نے بھی واضح کیا ہے کہ پنجاب میں چادر یا پرچی کے نام سے بیان کردہ کوئی ایسی رسم موجود نہیں ہے جو درخواست گزار نے ذکر کی۔ تاہم، ان کے جواب میں خواتین کو وراثت کے حق سے محروم کرنے کی غیرقانونی اور غیراسلامی روایت کو روکنے کے لیے صوبے میں رائج کچھ قوانین کا ذکر کیا گیا ہے، جن میں وفاقی قوانین بھی شامل ہیں۔ یہ حق خواتین کو قرآن و سنت کی طرف سے لازمی طور پر عطا کیا گیا ہے۔ ان کے جواب کا متعلقہ حصہ درج ذیل ہے
پنجاب کمیشن آن دی اسٹیٹس آف ویمن (پی سی ایس ڈبلیو) پنجاب حکومت کے محکمہ ترقیِ نسواں کا ایک خاص ادارہ ہے جس کا مقصد صوبہ پنجاب میں خواتین کے حقوق کا تحفظ اور فروغ ہے۔ پاکستان کے آئین 1973 کے آرٹیکل 23 اور 24 تمام شہریوں کے جائیداد کے حقوق کو تسلیم اور تحفظ فراہم کرتے ہیں۔ وراثت میں خاتون وارث کا حصہ اس کا قانونی حق ہے۔ کسی مسلمان متوفی کی وراثت میں حصہ کا تعین کرنے کا صحیح طریقہ قرآن پاک کی سورۃ النساء (باب 4) کی آیات 11 سے 14 اور 176 میں درج ہے۔
جواب دہندہ نمبر 14/پی سی ایس ڈبلیو کو چادر اور پرچی کی رسم سے متعلق کوئی شکایت موصول نہیں ہوئی۔ تاہم، پنجاب حکومت نے خواتین کے جائیدادی حقوق، خاص طور پر وراثت کے حقوق کے تحفظ کے لیے درج ذیل قوانین کو اپنایا، نافذ کیا اور ترامیم کی ہیں
ا۔ دی سکسیژن ایکٹ 1925 (وراثت کا قانون 1925)
ب۔ پنجاب لینڈ ریونیو ایکٹ 1967 (پنجاب زمینی محصولات قانون 1967)
ج۔ پنجاب لینڈ ریونیو رولز 1968 (پنجاب زمینی محصولات کے ضوابط 1968)
د۔ دی لیٹرز آف ایڈمنسٹریشن اینڈ سکسیژن سرٹیفیکیٹس ایکٹ 2021 (انتظامیہ کے خطوط اور وراثتی سرٹیفکیٹس کا قانون 2021)
ہ۔ پاکستان پینل کوڈ 1860 کی دفعہ 498-اے (نفاذِ شریعت ایکٹ 1991 کے تحت وراثت سے محرومی کی سزا)
اس سے بھی زیادہ اہم بات یہ ہے کہ پنجاب کمیشن آن دی اسٹیٹس آف ویمن نے اپنے جواب میں خاص طور پر پاکستان پینل کوڈ کی دفعہ 498-اے کے نفاذ کی اہمیت اور ضرورت پر روشنی ڈالی ہے، جو حسب ذیل ہے
پاکستان پینل کوڈ 1860 میں جائیداد کے حقوق کی تقسیم کے حوالے سے مردوں اور عورتوں کے درمیان احکامات دیے گئے ہیں۔ دفعہ 498-اے، جو فوجداری قانون (تیسری ترمیم) ایکٹ 2011 کے ذریعے شامل کی گئی، کے مطابق اگر کوئی شخص کسی عورت کو جبراً اس کے جائیداد میں حصہ سے دستبردار ہونے پر مجبور کرے تو اسے مندرجہ ذیل سزائیں دی جائیں گی
498 – Aاگر کوئی شخص کسی چال بازی یا غیرقانونی ذریعے سے کسی عورت کو ترکہ کے کھلنے کے وقت اس کے وراثتی حق (چاہے منقولہ ہو یا غیر منقولہ جائیداد) سے محروم کرے، تو اسے دس سال تک کی قید ہو سکتی ہے (بشرطیکہ کم از کم پانچ سال ہو)، یا دس لاکھ روپے جرمانہ، یا دونوں سزائیں بیک وقت عائد کی جا سکتی ہیں
جواب دہندگان نمبر 7، 11 اور 15 یعنی گورنر پنجاب، چیف سیکرٹری پنجاب، اور سیکرٹری قانون پنجاب نے بھی اسی طرح کا موقف اختیار کیا ہے۔ ان کے جواب میں، دیگر باتوں کے علاوہ، یہ واضح کیا گیا ہے کہ
آئین پاکستان 1973 کے آرٹیکل 23 اور 24 شہریوں کو جائیداد کے حصول، قبضے اور تصرف کا حق دیتے ہیں اور انہیں غیرقانونی محرومی سے تحفظ فراہم کرتے ہیں۔ اسلامی قانون خواتین کی وراثت کے حقوق کی بنیاد ہے۔ حکومتِ پنجاب اسلامی وراثتی اصولوں پر عمل کرتی ہے، خاص طور پر وراثت کے معاملات میں۔ چنانچہ، مسلم فیملی لاز آرڈیننس 1961 اور مغربی پاکستان مسلم پرسنل لاء (شریعت) ایکٹ 1962 قانونی وارثین کے حقوق کا تحفظ کرتے ہیں۔
پاکستان پینل کوڈ (1860) کی دفعہ 498-اےجوا ینٹی ویمن پریکٹسز ایکٹ 2011 (فوجداری قانون ترمیم)کے تحت شامل کی گئی، کے مطابق خواتین کے وراثتی حقوق کو تحفظ دیا گیا ہے۔ اس کے تحت مجرموں پر دس لاکھ روپے جرمانہ اور دس سال تک کی قید (لیکن پانچ سال سے کم نہیں) کی سزا مقرر کی گئی ہے۔
جواب دہندہ نمبر 12 یعنی چیف سیکرٹری بلوچستان (سیکرٹری قانون کے ذریعے) نے اپنے جواب میں بتایا کہ بلوچستان حکومت نے قرآن و سنت کی ہدایات کے مطابق خواتین کو وراثت میں ان کا قانونی حق دلوانے کے لیے متعدد اقدامات کیے ہیں۔
بلوچستان میں خواتین کے وراثتی حقوق کے تحفظ سے متعلق محکمے یہ ہیں
– بورڈ آف ریونیو بلوچستان
– محکمہ ترقیِ نسواں
– کمیشن برائے خواتین کا درجہ
– سماجی بہبود کے محکمے
ان محکموں نے بلوچستان میں خواتین کے وراثتی حقوق کے تحفظ کے لیے تعاون کی رپورٹیں پیش کی ہیں۔ تاہم، انہوں نے یہ بھی واضح کیا کہ “نہ تو چادر یا پرچی کے نام سے، نہ ہی کسی اور نام سے کوئی ایسی رسم موجود ہے جو خواتین کو ان کے وراثتی حقوق سے محروم کرتی ہو۔”
بلوچستان حکومت نے بھی اپنی کوششوں اور اقدامات کو تفصیل سے بیان کیا ہے جو انہوں نے بلوچستان ہائی کورٹ کے فیصلے میں دی گئی ہدایات پر عمل کرنے کے لیے کیے ہیں۔ یہ فیصلہ انیس جولائی دو ہزار اکیس کو کیس نمبر نو صفر ایک دو ہزار اکیس “محمد ساجد ترین بمقابلہ حکومت بلوچستان و دیگر” میں محترم جسٹس محمد کامران خان ملا خاکیل، جج ہائی کورٹ بلوچستان نے سنایا تھا۔
قابل ذکر بات یہ ہے کہ اپنے جواب میں سیکرٹری قانون بلوچستان نے پاکستان پینل کوڈ کی دفعہ چار سو اٹھانوے الف کے نفاذ کی اہمیت اور ضرورت پر خاص طور پر زور دیا ہے، تاکہ خواتین کو ان کے وراثت کے حق سے محروم کرنے کے مسئلے پر قابو پایا جا سکے، جیسا کہ درج ذیل ہے:
اس مسئلے کے حل کے لیے کہ خواتین کو وراثت کے حق سے محروم کیا جاتا ہے، فوجداری قانون میں ترمیم کرتے ہوئے پاکستان پینل کوڈ میں دفعہ 498-الف شامل کی گئی، جس میں درج ذیل تصریح کی گئی ہے:
“دفعہ 498-الف: خواتین کو جائیداد سے محروم کرنے کی ممانعت: جو کوئی بھی کسی عورت کو دھوکے یا غیرقانونی طریقے سے کسی منقولہ یا غیر منقولہ جائیداد میں اس کے وراثتی حق سے محروم کرے گا، اسے دس سال تک قید کی سزا ہو سکتی ہے، لیکن یہ سزا پانچ سال سے کم نہیں ہوگی، یا دس لاکھ روپے جرمانہ ہوگا، یا دونوں سزائیں دی جا سکتی ہیں۔”
دفعہ 498-الف پی پی سی کو شامل کرنے کا مقصد یہ یقینی بنانا تھا کہ کوئی بھی عورت اپنے وراثتی حق سے محروم نہ رہے، اور اس دفعہ کی خلاف ورزی کرنے والوں کے لیے سزا مقرر کی گئی ہے۔
زور دیا گیا
سندھ حکومت کی جانب سے سندھ کمیشن برائے خواتین کا جواب
سندھ کمیشن برائے خواتین نے اپنے جواب میں صوبہ سندھ میں خواتین کو ان کے آبائی جائیداد میں وراثت کے حق سے محروم کرنے کی مجرمانہ روایت کو روکنے کے لیے اٹھائے گئے اقدامات کو اجاگر کیا ہے۔ ان کے جواب سے یہ بات واضح ہوتی ہے کہ سندھ صوبہ دیگر صوبوں کے مقابلے میں خواتین کے وراثتی حقوق کے تحفظ کے لیے قانون سازی میں پیچھے ہے۔
جہاں پنجاب، خیبر پختونخوا اور اسلام آباد کیپٹل ٹیریٹری میں خواتین کے جائیدادی حقوق کے تحفظ کے لیے قوانین موجود ہیں، یعنی:
– پنجاب: دی انفورسمنٹ آف ویمن پراپرٹی رائٹس ایکٹ 2021
– خیبر پختونخوا: خیبر پختونخوا انفورسمنٹ آف ویمن پراپرٹی رائٹس ایکٹ 2019
– اسلام آباد: دی انفورسمنٹ آف ویمن پراپرٹی رائٹس ایکٹ 2020
وہیں بلوچستان میں اسی نوعیت کا بل “دی بلوچستان انفورسمنٹ آف ویمن پراپرٹی بل” صوبائی اسمبلی میں منظوری کے لیے زیر التوا ہے۔ لیکن سندھ صوبے میں اب تک ایسی کوئی قانون سازی موجود نہیں ہے۔
سندھ حکومت کے جواب سے یہ بھی پتہ چلتا ہے کہ خواتین کو وراثت کے حق سے محروم کرنے کے اس سنگین جرم کو روکنے کے لیے صرف ایک محکمہ “سندھ کمیشن برائے خواتین” موجود ہے، جسے اپنے قوانین کے تحت اپنے احکامات نافذ کرنے کا اختیار حاصل نہیں ہے۔
لہٰذا، ہم نے سندھ صوبے کی اس قانون سازی میں پیچھے رہ جانے کی صورت حال کو ایک سنگین استثنا قرار دیا ہے، جس پر پارلیمنٹ کے اراکین اور سندھ صوبائی اسمبلی کے اراکین کو فوری توجہ دینے کی ضرورت ہے۔ سندھ حکومت کا جواب حسب ذیل ہے
سندھ کمیشن برائے خواتین کے ایکٹ 2015 کے تحت، سندھ کمیشن برائے خواتین (ایس سی ایس ڈبلیو)کو 2017میں قائم کیا گیا، جس کا وسیع دائرہ کار صوبائی قوانین کا احاطہ کرنا، خواتین کے لیے ریلیف کے طریقہ کار کو نافذ کرنا اور ان کا جائزہ لینا ہے۔ ایس سی ایس ڈبلیو کے قیام کے بعد ہم نے صوبائی سطح پر جنسی بنیاد پر تشدد (GBV) کے قوانین کو لاگو کرنے کے لیے قانونی کمیٹی کے ذریعے اقدامات کیے ہیں۔ گھریلو تشدد (روک تھام اور تحفظ ایکٹ 2013) کے مطابق، ایس سی ایس ڈبلیو کا دائرہ کار انتہائی وسیع ہے، لہٰذا کسی اور کمیشن کی ضرورت نہیں، کیونکہ ایس سی ایس ڈبلیو اپنے قیام سے ہی موثر طریقے سے کام کر رہا ہے اور سندھ میں خواتین، لڑکیوں اور ٹرانس جینڈر افراد سے متعلق تمام مسائل کو حل کرتا ہے۔
سندھ کمیشن برائے خواتین اور محتسب نے خواتین کے وراثت کے حقوق کے اہم مسئلے کے تدارک میں کردار ادا کیا ہے۔ ہماری کمیشن مسلم فیملی لاء کے فریم ورک میں خواتین کے حقوق، خصوصاً وراثت سے متعلق معاملات کی وکالت میں سرگرم عمل رہی ہے۔
سندھ کمیشن برائے خواتین نے خواتین کو درپیش وراثت کے مسائل سے متعلق تشویشات اٹھانے کے لیے خصوصاً دو اہم اجلاس منعقد کیے۔ یہ اجلاس اسٹیک ہولڈرز کے لیے ایک پلیٹ فارم کا کام کرتے ہیں جہاں چیلنجز پر بحث کی گئی، ممکنہ حل تجویز کیے گئے، اور قانونی ڈھانچے کے اندر اصلاحات کی وکالت کی گئی۔
– چادر اور پرچی کی رسوم سندھ میں موجود نہیں ہیں۔ یہ رسومات خیبر پختونخوا اور بلوچستان کے قبائلی علاقوں میں رائج ہیں۔
کمیشن نے خواتین کے حقوق پر وراثت کے قوانین کے اثرات کے بارے میں آگاہی اور سمجھ بوجھ بڑھانے کے لیے مختلف اقدامات کیے ہیں۔ ہم نے وراثت کے مسائل اور گھریلو تشدد کے واقعات کے درمیان تعلق کو اجاگر کرنے کے لیے کئی تربیتی سیشنز اور ورکشاپس کا انعقاد کیا ہے۔ ان مسائل کو جڑ سے حل کرتے ہوئے، ہمارا مقصد گھریلو تشدد کی روک تھام اور صنفی مساوات کی فروغ میں مدد کرنا ہے۔
– ہم قانونی امداد سوسائٹی جیسی تنظیموں کے ساتھ فعال تعاون کر رہے ہیں تاکہ خواتین کے وراثتی حقوق سے متعلق چیلنجز کی گہرائی سے تحقیق کی جا سکے۔ یہ تحقیق ثبوت پر مبنی پالیسی سفارشات اور صنفی انصاف کو ترجیح دینے والی قانونی اصلاحات کی وکالت کے لیے انتہائی اہم ہے۔
ہم نے موجودہ شرعی درخواست کو پاکستان کے آئین 1973 کے آرٹیکل 203-ڈی کے مطابق جائزہ لیا ہے اور فیصلہ کیا ہے کہ درخواست گزار کی مطلوبہ ذاتی راحت شرعی درخواست میں منظور نہیں کی جا سکتی۔ تاہم، درخواست گزار کے ذریعے اٹھایا گیا دوسرا مسئلہ (کہ خیبر پختونخوا کے ضلع بنوں کے بعض علاقوں میں “چادر” اور “پرچی” نامی ایک رسم رائج ہے جس کے تحت خاندان کی خواتین کو یا تو وراثت کے حق سے مکمل محروم کر دیا جاتا ہے — جو قرآن و سنت کے ذریعے اسلام نے عطا کیا ہے — یا انہیں وراثتی جائیداد کا کم قیمتی حصہ لینے پر مجبور کیا جاتا ہے) اس عدالت کے دائرہ اختیار میں آتا ہے۔
اگر کوئی ایسی رسم کسی بھی نام سے موجود ہو جو قرآن و سنت کے ذریعے اسلام نے وراثت کے جو اصول دیے ہیں، ان کے خلاف ہو، تو یہ ناجائز ہے۔ احادیث میں درج ہے کہ اسلام سے پہلے ایسی رسومات رائج تھیں جن میں خواتین، خاص طور پر بیواؤں، کو وراثت کے حق سے محروم کر دیا جاتا تھا۔ اسی لیے قرآن پاک کی وہ آیات نازل ہوئیں جو وراثت میں مرد و عورت دونوں قانونی وارثین کے حصوں کی وضاحت کرتی ہیں۔ ان آیات کے ذریعے خواتین کو وراثت سے محروم کرنے والی تمام رسومات، روایات یا رسمیں غیرقانونی قرار دے دی گئیں اور مسلمانوں کو ایسی رسومات پر عمل کرنے سے منع کر دیا گیا۔
جامع ترمذی، سنن ابو داؤد، اور سنن ابن ماجہ میں مروی احادیث میں ان حالات کا تذکرہ ہے جن کے تحت وراثت کے حصوں سے متعلق قرآنی آیات نازل ہوئیں۔ ایک حدیث میں اس واقعہ کی وضاحت یوں کی گئی ہے کہ:
(مزید حدیث کا متن درج کریں اگر مطلوب ہو۔)
“جابر بن عبداللہ رضی اللہ عنہما کہتے ہیں کہ سعد بن ربیع کی بیوی اپنی دو بیٹیوں کو جو سعد سے پیدا ہوئی تھیں لے کر رسول اللہ صلی اللہ علیہ وسلم کے پاس آئیں اور عرض کیا: اللہ کے رسول! یہ دونوں سعد بن ربیع کی بیٹیاں ہیں، ان کے باپ آپ کے ساتھ لڑتے ہوئے جنگ احد میں شہید ہو گئے ہیں، ان کے چچا نے ان کا مال لے لیا ہے، اور ان کے لیے کچھ نہیں چھوڑا، اور نہ ان کی شادی ہو گی۔ آپ نے فرمایا: ”اللہ تعالیٰ اس کے بارے میں فیصلہ کرے گا“، چنانچہ یہ آیت میراث نازل ہوئی تو رسول اللہ صلی اللہ علیہ وسلم نے ان (لڑکیوں) کے چچاکے پاس یہ حکم بھیجا کہ سعد کی دونوں بیٹیوں کو مال کا دو تہائی حصہ، مردے اور ان کی ماں کو آٹھواں حصہ، اور جو بچے وہ تمہارا ہے۔”
یہ بنیادی طور پر سورۃ نساء کی آیات ہیں، جنہیں وراثت کی آیات یا وراثت کی آیات کہا جاتا ہے اور درخواست گزار نے اپنے مقدمے کے حوالے سے ان پر یہ بنیاد رکھتے ہوئے یقین کیا کہ ان آیات کی روشنی میں اس کا مورثی جائیداد میں وراثتی حق رد نہیں کیا جا سکتا۔
- قرآن مجید کی مذکورہ بالا آیات کے علاوہ، جو قانونی وارث کے جائیداد میں حصص بیان کرتی ہیں، قرآن مجید کی مندرجہ ذیل آیات بھی علٰیحدہ نازل کی گئیں، جو مسلمانوں کو یتیموں کے وراثتی حق کو چھیننے اور کسی کو اس کا وراثتی حق محروم کرنے سے مندرجہ ذیل طریقے سے منع کرتی ہیں
لہٰذا، فریقین کی سماعت کرنے اور ان کی جانب سے پیش کردہ جوابات اور رپورٹس کا جائزہ لینے کے بعد ہم نے نتیجہ اخذ کیا ہے کہ خواتین کا وراثتی حق، اگر کسی بھی شکل اور طریقے سے مقامی رواج یا استعمال کے بہانے سے انکار کیا جائے، غیر اسلامی ہے، اگرچہ جواب دہ محکمے، یعنی ہیومن رائٹس کمیشن آف پاکستان، کمیشنز آن دی سٹیٹس آف ویمن اور محتسب صحیح طریقے سے کام کر رہے ہیں لیکن ضروری ہے کہ وہ مسلسل، زیادہ چوکس اور فعال طریقے سے اس معاشرتی برائی، بلکہ جرم کو جڑ سے ختم کرنے کے لیے کارروائی کریں جو خواتین کو کسی بھی طریقے سے ان کے وراثتی حق کا مطالبہ کرنے سے محروم کرنے یا ان کے واجب حصہ کے دعوے میں انہیں نقصان پہنچاتی ہے۔
جواب دہ کے جواب سے ایک اہم پہلو ظاہر ہوتا ہے کہ متعلقہ سرکاری محکموں کے عملے میں اس جرم کی سنگینی اور سنجیدگی کو سمجھنے کی ضرورت ہے۔
مثال کے طور پر، اس معاملے میں انہوں نے تسلیم کیا کہ خواتین کو ان کے وراثتی حق سے محروم کیا جا رہا ہے، پھر بھی انہوں نے انکار کیا کہ چادر یا پرچی کے نام سے ایسا کوئی رواج یا استعمال موجود ہو۔
یہاں انہیں کسی بھی ایسے کیس کا اہم پہلو سمجھنا ہے کہ غیر قانونی عمل کا نام متعلق نہیں بلکہ عمل خود متعلق ہے۔
لہٰذا، خواتین کے وراثتی حقوق سے انکار کے متعلق ڈیٹا اور اعدادوشمار مرتب کرتے وقت متعلقہ محکمے، جیسے کہ کمیشن آن دی سٹیٹس آف ویمن، کو ان مختلف طریقوں اور اسلوبوں کی بھی درجہ بندی کرنی چاہیے جن میں یہ سنگین جرم سرزد ہو رہا ہے، ایسے اقدامات متعلقہ حکام کو خواتین کو ان کے وراثتی حقوق سے محروم کیے جانے سے زیادہ مؤثر طریقے سے بچانے میں مدد فراہم کریں گے۔
پیرا وار تبصروں اور متعلقہ محکموں کی جانب سے پیش کردہ رپورٹس کا مطالعہ ظاہر کرتا ہے کہ اسلام کی طرف سے خواتین کو دیا گیا جائیداد میں وراثتی حق ملک کے مختلف علاقوں میں مختلف طریقوں اور ذرائع سے انکار کیا جا رہا ہے۔
خیبر پختونخواہ حکومت کی جانب سے پیش کردہ، خواتین کے جائیداد کے حقوق کے نفاذ ایکٹ، 2019 کے تحت قائم کردہ محتسب سیکرٹریٹ کی رپورٹ میں موجود شماریات ظاہر کرتی ہیں کہ قرآن مجید اور سنت کی طرف سے عطا کیا گیا خواتین کا بنیادی وراثتی حق مختلف طریقوں اور مختلف بہانوں کے تحت شدید طور پر خلاف ورزی کیا جا رہا ہے۔
خیبر پختونخواہ محتسب سیکرٹریٹ کی جانب سے دی گئی شماریات درج ذیل ہیں
“………اب تک سیکرٹریٹ کی کارکردگی یوں ہے:
خیبر پختونخواہ کے صوبائی محتسب میں 03.05.2024 تک درج کی گئی شکایات کی تعداد = 1742
خیبر پختونخواہ کے صوبائی محتسب میں 03.05.2024 تک نمٹائی/بند کی گئی شکایات کی تعداد = 552
خیبر پختونخواہ کے صوبائی محتسب نے 03.05.2024 تک مختلف محکموں (مثلاً عدالتیں) کو بھیجی گئی شکایات کی تعداد = 140
خیبر پختونخواہ کے صوبائی محتسب میں 03.05.2024 تک زیر التوا شکایات کی تعداد = 25
خیبر پختونخواہ کے صوبائی محتسب میں 03.05.2024 تک زیر عمل شکایات کی تعداد = 1025
ہم نے یہ بھی نوٹ کیا ہے کہ اعلیٰ عدالتوں کے متعدد فیصلے موجود ہیں جنہوں نے کچھ خاص علاقوں یا ذاتوں سے متعلق رواجی رسومات پر تفصیل سے روشنی ڈالی ہے، جہاں خواتین کو ان کی آبائی جائیداد میں وراثت کے حق سے محروم کیا جاتا تھا۔ ان میں سے چند فیصلوں کا حوالہ درج ذیل ہے
اگرچہ وقت کے ساتھ ایسے غیر اسلامی رواج کم ہو رہے ہیں، لیکن پھر بھی یہ ہماری ثقافت اور روایات میں اتنے گہرائی سے جڑے ہوئے ہیں کہ مختلف طریقوں اور اسلوب میں ظاہر ہو رہے ہیں، حتیٰ کہ آج بھی اس سے یہ ضرورت اجاگر ہوتی ہے کہ قانون کے تحت ذمہ دار حکام اور سرکاری محکموں پر سخت اور محتاط نظر رکھی جائے تاکہ معاشرتی ان آفات کو روکا جا سکے۔
دستیاب شماریات اور فریقین کی جانب سے پیش کردہ رپورٹس سے ظاہر ہوتا ہے کہ ایسی فوجداری طرز عمل جس کے تحت خواتین کو ان کے وراثتی حق سے محروم کیا جاتا ہے، کافی عام ہے۔
اس سلسلے میں عام طور پر ایک بنیادی غیر قانونی عمل کو “حق بخشوائی” یا “حق بخشوانہ” کہا جاتا ہے، جس کا لغوی مطلب “حقوق کا ترک کرنا” ہے، جو ملک بھر میں مختلف اشکال میں رائج ہے، جس کے تحت مجرم یا غاصب اپنی غیر قانونی اور فوجداری کارروائیوں کو قانونی رنگ دینے کی کوشش کرتے ہیں، جس میں خاندان کی خواتین سے یا تو زبردستی یا جذباتی بلیک میل کے ذریعے ان کے وراثتی حق سے دستبردار ہونے کا مطالبہ کیا جاتا ہے، تاکہ وہ مردوں کے حق میں منتقل ہو جائے۔
درخواست گزار نے اپنی درخواست میں کچھ ملتے جلتے رواج کا بھی ذکر کیا کہ اسے جیرگے کی طرف سے اپنی موراثی جائیداد سے اپنا حق چھوڑنے پر مجبور کیا گیا تھا۔
اس نے اس عمل کو “چادر” یا “پَرچی” کا نام دیا، لیکن مقدمے کی سماعت کے دوران بہت سے رواج اور استعمال کے نام سامنے لائے گئے جن کے بہانے خواتین کا وراثتی حق چھین لیا جاتا ہے۔
لہٰذا، ان رواجوں یا طریقہ کار کا ایک ایک کر کے ناموں سے تجزیہ کرنے کی بجائے، جو اس سنگین جرم کے ارتکاب کے لیے استعمال کیے جا رہے ہیں، ہم یہ قرار دیتے ہیں کہ کسی بھی ایسے رواج کو جس کے تحت خاندان کی کسی بھی خاتون کو اس کا وراثتی حق، جو قرآن و سنت سے عطا کیا گیا ہے، سے محروم کیا جا رہا ہے یا کیا گیا ہے، غیر اسلامی قرار دیا جاتا ہے اور اس کی کوئی قانونی قوت نہیں ہے۔
جیسا کہ زیادہ تر جواب دہ محکموں نے بھی ترمیم شدہ پاکستان پینل کوڈ کے تحت مجرمانہ قانون کے استعمال کی ضرورت تسلیم کی ہے تاکہ اس معاشرتی برائی کو معاشرے سے ختم کیا جا سکے، ہم اس خیال کے ہیں کہ متعلقہ صوبائی محکمے، جو معاشرتی برائی کو درست کرنے اور قرآن و سنت کے ذریعے خواتین کو عطا کردہ جائیداد کے حقوق کی حفاظت کے ذمہ دار ہیں، پی پی سی کی دفعہ 498‑اے کے تحت سنگین اور گمبھیر مقدمات کے جرم کے مرتکب کے خلاف مجرمانہ مقدمہ درج کر سکتے ہیں، جسے پاکستان پینل کوڈ میں کریمنل لاء (تیسری ترمیم) ایکٹ، 2011 کے تحت متعارف کرایا گیا ہے کیونکہ یہی اس ترمیم کا مقصد اور وجہ تھی۔ اس سلسلے میں وہ مجرموں کے خلاف اپنی مشترکہ کارروائیوں اور فیصلوں کو بھی عوام میں نشر کر سکتے ہیں تاکہ امر بالمعروف کے اصول پر اسلامی فضائل کو فروغ دیا جا سکے، جو ایکٹ X 1991 (نافذ شریعت ایکٹ، 1991) کی دفعہ 13 کے مطابق ہوگی، جو ریاست کا ایک اہم بنیادی قانون ہے اور جو درج ذیل بیان کرتا ہے:
- معاشرتی برائیوں کا خاتمہ۔ ریاست ایسے قوانین کے نفاذ کے لیے مؤثر اقدامات کرے گی جو معاشرتی برائیوں کو ختم کرنے اور قرآن مجید میں بیان کردہ امر بالمعروف و نہی عن المنکر کے اصولوں پر اسلامی فضائل کو فروغ دیتے ہوں۔
چونکہ یہ ایک اسلامی ریاست کی بنیادی ذمہ داری ہے کہ وہ ایسی معاشرتی برائی کو روکیں اور اپنے عوام کی فلاح و بہبود کو فروغ دیں، جیسا کہ نافذ شریعت ایکٹ، 1991 کے پیش لفظ میں درج ہے، جو یوں ہے:
“حالانکہ کائنات پر مکمل حاکمیت صرف اللہ تعالیٰ کا ہے، اور پاکستان کے عوام کو اُن کے منتخب نمائندوں کے ذریعے مقررہ حدود میں اختیار کرنے کا حق ایک مقدس امانت ہے۔
اور جبکہ قراردادِ مقاصد کو اسلامی جمہوریہ پاکستان کے آئین میں ایک اصل حصہ قرار دیا گیا ہے؛
اور جبکہ اسلام کو پاکستان کا ریاستی مذہب قرار دیا گیا ہے اور تمام مسلمانوں پر لازم ہے کہ وہ قرآن مجید اور سنت کے احکامات کی پیروی کریں تاکہ وہ اپنی زندگیوں کو الہیٰ شریعت کے تحت مکمل تابع بنا کر ترتیب دے سکیں؛
اور جبکہ اسلامی ریاست کا ایک بنیادی فریضہ ہے کہ وہ آئین کے تحت شہریوں کی عزت، زندگی، آزادی اور بنیادی حقوق کی حفاظت کرے، اور امن کو یقینی بنائے اور ایک آزاد اسلامی نظامِ انصاف کے ذریعے بغیر کسی امتیاز کے عوام کو سستا اور فوری انصاف فراہم کرے۔
اور جبکہ اسلام نے اسلامی اقدار کی بنیاد پر سماجی نظام کے قیام کا حکم دیا ہے کہ جو درست ہے اس کی تبلیغ اور جو غلط ہے اس کی ممانعت کی جائے (امر بالمعروف و نہی عن المنکر).”
اضافہ شدہ
لہٰذا، مذکورہ بالا وجوہات کی بنا پر، ہم نے اس شریعت پٹیشن کو اس حد تک مسترد کر دیا ہے جس میں درخواست گزار نے ذاتی ریلیف کا مطالبہ کیا ہے جو اس عدالت کے دائرہ اختیار سے باہر ہے۔ تاہم، پٹیشن کو جزوی طور پر قبول کیا گیا ہے جس میں درخواست گزار مقامی رواج کو تسلیم کرنے کا مطالبہ کر رہی ہے، جو اُس کے مطابق ضلع بنو، خیبر پختونخواہ میں “چادر” یا “پرچی” کے نام سے رائج ہے اور جس کی بنیاد پر اس علاقے کی خواتین اپنی موراثی جائیداد میں وراثتی حقوق سے محروم کی جا رہی ہیں۔ لہٰذا، ہم اعلان کرتے ہیں کہ کوئی بھی ایسا رواج یا استعمال جو یا تو “چادر” یا “پرچی” کے نام سے موجود ہے یا کسی اور نام سے ضلع بنو، خیبر پختونخواہ یا ملک کے کسی بھی صوبے کے حصے میں موجود ہے، جس کی بنا پر خواتین کو ان کی موراثی جائیداد میں وراثتی حق مکمل یا جزوی طور پر انکار کیا جاتا ہے، یا کوئی اور عمل جو خواتین کو ان کے وراثتی حق سے محروم کرتا ہے، جو قرآن مجید اور سنت سے عطا کیا گیا ہے، غیراسلامی اور غیر قانونی ہے اور اس کی کوئی قانونی قوت نہیں رکھتا اور سزا کا مستحق ہو سکتا ہے۔ ہم مزید اعلان کرتے ہیں کہ کوئی بھی ایسا رواج یا استعمال جو کسی بھی طرح سے خواتین کے وراثتی حقوق کو متاثر کرتا ہو، قطع نظر اس کے کہ اسے ملک کے کسی بھی علاقے میں کس نام سے جانا جاتا ہے، غیراسلامی اور غیر قانونی ہے اور ایسے جرم کے مرتکب کے خلاف پاکستان پینل کوڈ کی دفعہ 498‑اے کے تحت کارروائی کا تقاضا کرتا ہے، کیونکہ ریاست کے متعلقہ حکام کی جانب سے ایسی کارروائیاں امر بالمعروف و نہی عن المنکر کے دائرہ کار میں آتی ہیں، جو ایکٹ ایکس 1991 (نافذ شریعت ایکٹ، 1991) کے تحت ریاست کی ایک اہم ذمہ داری ہے۔
